2021年5月中旬，J9集团国际站教授张国有随《人民论坛》调研组到河南省周口市淮阳区调查调研村落治理与村落发展情况。走村串乡，与村民谈天，与村书记村长交谈，与乡镇干部切磋，向区县辅导叨教问题，回京后形成了13000余字的文稿。其中一部门内容，以“现代化：幼康之后村落发展的战术方向”为题，在7月的《国度治理》周刊上颁发。此稿为原稿的系统思虑。

提要：穷困县脱贫摘帽后的发展，只管面对振兴工作，但总的趋向是现代化指向。若何推动村落现代化，行政村、乡镇、县市三个档次各有侧沉。战术上，村落现代化必须在风清气正的环境中推动，以天然村为基点，以行政村为抓手，从幼康转向现代化发展轨路；建设乡镇微城，机关县市的村落现代化场景；将国度现代化的沉心下沉到县市，在基层形成一体化的力量，有序地推动村落现代化上台阶，助力实现国度社会主义现代化愿景。

下沉到县市，在村落中，思虑幼康之后村落现代化的战术问题

河南省周口市淮阳区作为已经的穷困县，经过致力，达到国度尺度，脱贫摘帽，进入幼康状态。脱贫后，脱贫的县市与非贫县市虽都在幼康之列，但富足水平仍有不幼的台阶差。幼康后的村落发展虽面对振兴的工作，但总体趋向应指向现代化建设，这样的指向，在战术上清澈可鉴。

村落现代化通常关注经济社会发展比力多，就现实情况看，应先扶正风尚，扶正村风民俗官风，使村落现代化成为推动清风良俗的过程。风尚之引领首在官风，要先设法整治凋落，整顿有隐患的基层组织。在村落机关清廉有效的基层组织，关键在于村级班子建设和规定造度到位。

村落焕发朝气之后，将天然村现代化和行政村现代化作为村落基础性的现代化致力推动。行政村的现代化推动可在五个领域进行阶段性选择。而乡镇现代化要关注的是各行政村现代化协调推动的问题。在乡镇档次形成“乡镇当局+行政村+微城视妆的现代化推动架构。

在县市档次，其现代化过程有三个标志，沉在进行各乡镇间公共性现代化过程的协调。与蓬勃的县市一样，脱贫的县市也要建设好自己的中心城市。县市现代化的富足起源，沉点应放在田园的高科技产出上，而不宜更多引进造作业等非农项目。

县市对辖区的现代化水平评测，要考量的是现实的台阶尺度和激励上台阶的能力，还应评测其对缩幼城乡差距及对推进村民共同富足的影响。村落现代化很难有一致的尺度，谁家先进，哪里现代，都可成为仿效的样板。

村落现代化过程由村民的自动进取和村民有组织地推进，组成系统的一体化的力量。县市是国度政权和国民经济的基础，现代化的沉心要下沉到县市。以县市为基础推动中国村落现代化，委任最能干的力量，充分阐扬县市的职能，稳重地推动国度现代化过程。

穷困县达到国度尺度，脱贫摘帽，为村落现代化筑起了低级台阶

此刻的周口市淮阳区，前属穷困县。位于豫东南，面积1334多平方公里，户籍人丁149多万人。2019年8月16日，河南省当局颁布文件，撤县设区[1]，淮阳县成为周口市的淮阳区。

2018年底，淮阳县上呈汇报，申请脱贫摘帽。那时，淮阳村落居民可摆布收入10410元，穷困户年人均纯收入已经不变超过昔时3400元的脱贫尺度（2018），同时达到“两不愁三保险”等脱贫要求。

经过评审，2019年5月河南省当局核准淮阳县脱贫摘帽。2020年底，淮阳32768户131786人穷困人丁全数脱贫，整体进入幼康行列[2]。

淮阳幼康的根基状态是：除了年人均可摆布收入不变超过脱贫尺度之表，还有穷困户吃饭不愁、穿衣不愁；使命教育、根基医疗、住房安全有保险。在此基础上，实现了户户有安全饮用水，有生涯用电，有广播电视；穷困村有集体经济或合作组织；行政村通硬化路；穷困人丁全数参与了城乡居民根基医疗保险，参保率100％；所有的穷困村都成立了综合性文化服务中心；每个村都有尺度化的村卫生室。除此之表，淮阳在教育等根基公共服务方面，多项指标均达到了全省均匀水平以上。

和从前的穷困状态相比，淮阳的形貌产生了显著的变动，减贫脱贫获得了显著的成就；囱舸锏匠叨鹊挠卓底刺，为持续实现振兴工作、转向现代化发展轨路，筑起了低级台阶。

脱贫县市与非贫县市虽都在幼康之列，但富足水平仍有台阶之差

穷困县脱贫尺度各年分歧。农夫人均纯收入按2010年不变价值推算，综合思考物价水平改观等，2017年为3208元，2018年为3400元，2019年为3700元，2020年为4000元。2020年底，中国大陆832个穷困县，依照最新的出列尺度，都先后握别绝对穷困，进入尺度的幼康状态。[3]

脱贫县市进入幼康的起点水平还不高。拿2020年的脱贫尺度人均纯收入4000元人民币为例。按365天计，均匀每天10.95元人民币，按2020年的汇率折合1.589美元[4]。这是个低水平的尺度。但832个穷困县、9899万村落穷困人丁、12.8万个穷困村，都能超过这个尺度，已是举世瞩主张成就了。

2019年底，中国大陆县级行政区（蕴含县、县级视注市辖区、旗等）约有2846个[5]，在2846个县级行政区中有963个是规模城市中的市辖区，例如河南郑州市的中原区、二七区等。这些市辖区是县级行政区中相对蓬勃的部门，村落现代化发展暂不思考这一部门。另表，还有1440个县和387个县级市，属于“村落县视妆。这1827个村落县市才是中国村落现代化发展的主体。

832个脱贫县约占1827个村落县市45.5%。这注明近一半的脱贫县市与另一半的非贫县市都在幼康之列，但不在统一台阶，相互之间仍有台阶差，有的还比力大。

凭据淮阳县在2018年底颁布的脱贫摘帽汇报，淮阳县村落居民人均可摆布收入为10410元，这一数据在河南的一个非贫县市为23069元（巩义2018），差距1.21倍。2020年，淮阳区村落居民人均可摆布收入为12138.8元，同时巩义市的数据为26605元[6]，差距在1.19倍。收入都增长了，但差距在缩幼。这是个好趋向。

832个脱贫县脱贫后，其村落居民人均可摆布收入，与非贫县市的均匀差距，大体就在1-2倍。脱贫县富足台阶在上升，但由于底子薄，长远看，脱贫县仍是将来解决相对穷困问题中持续关注的沉点。

幼康后的战术发展应指向现代化，和村落振兴比，指向清澈可鉴

村落振兴，将幼康之后的村落发展指向“振兴”，将村落发展的将来趋向确立为“振兴”，诚然能够，但在战术上，还必要进一步明确。现实上，我国发展的各个阶段都有分歧水平的村落振兴。解放后农夫分到地皮，相对解放前，村落振兴了；尝试合作造，相对个别私有，村落振兴了；鼎新盛开后尝试田舍地皮承包经营造，相对鼎新盛开前的“大锅饭”，村落振兴了；832个穷困县脱贫，相对于脱贫前，村落振兴了。

只管振兴的内容和幅度分歧，但在解放后70多年中，已经经历了多阶段的村落振兴。从2021年起头，再怎么振兴、振兴的根基准则是什么，并无轨路上的依循。具体的振兴发展工作随时可做，但将振兴作为趋向，战术上难以把握。

依照国度现代化蓝图，从2021年起头，用30年左右的功夫，建成社会主义现代化强国。这个愿景，使得中国大陆所有的村落县市，依照中央的指向，都要转向现代化发展轨路。按这个指向，“现代化”是中国村落发展的根基趋向，也是可鉴可依循的根基准则。

村落现代化关注经济社会发展，前提是必须前进在良俗清风之中

村落穷困使得村民将富足作为关注的焦点。富足之后怎么样呢？我们经？吹降牟缓玫纳缁峋跋笫恰吧莩蕖薄ⅰ懊曳选。穷困中的节俭是被逼的，富足后的节俭是一种自觉的素质和美风良俗。

富足之后为什么不节俭了呢？从前历朝历代的皇家与民间，富足之后的奢侈，险些成了常态。这和幼农社会有关，和官风有关，和民俗民俗有关。这就使我们不得不更多地关注村落现代化中乡民的素质、民俗村风官风的扶正问题，更多地关注村落现代化能否前进在良俗清风之中的问题。

拿淮阳县来说，2017年，淮阳县在进行脱贫攻坚。县委县当局发现某些村进展缓慢，村民定见大。巡察调研中发现这些村存在干部凋落、村风不正、组织松懈等基层治理上的问题。

例如，有的村村委班子脆弱松懈，或者宗族权势、甚至黑恶权势独霸村级治理；有的村在低保、五保、危房刷新、产业扶贫等脱贫政策落实中弄虚作假；有的村在粮补、优抚、医保、养老等惠民政策落实中，克扣侵占专项资金；有的村挥霍、挪用、侵占集体资金、集体资产和资源；有的村在拆迁刷新、地皮征用开发、基础设施建设、工程建设等工作中，干部滥用权柄、贪污、贿赂；有的村党务政务不公开，造度不落实，村务监督形同虚设，村规民约造度不到位等。

上述问题和隐患，虽非普遍景象，但对村风民俗官风、穷困村脱贫、村落发展影响极大。人民利益受到侵害，合理诉求得不到回应；干群邻里矛盾持久得不到化解，脱贫攻坚拧不成一股劲，村民不足自动性积极性。

这样的状态，和村班子、村干部亲昵有关。所以必要先整官风，次扶民俗，再树村风。风尚好了，做什么都比力顺利，无论是脱贫攻坚，还是今后的村落现代化都必须在良俗清风中进行。

设法整治凋落，整顿有隐患的基层组织，推进脱贫攻坚顺利收官

村风不好，村里做什么事都是“死不了，活不旺”。对某些村的问题，直属的乡镇党委当局曾出面着力解决，但因问题盘根错节，有的问题的解决已经超出乡镇的权限。

县里的组织、信访、扶贫、民政等主管部门，也曾针对某一问题进行专项治理。但由于头痛医头，脚痛医脚，了局还是难以解决系统性的问题。例如，发现有干部违纪，固然把违纪干部处置了，但是基层组织建设、村级权势行使、干群矛盾纠纷、不良社会风尚等问题依然存在。

针对“乡级治不了，部门治不好”的情况，淮阳县委果断决定，由县委出面统领，携带乡镇干部，对隐患比力多风尚不正的村进行巡察和综合整治。重要的法子是从扶贫中的凋落微风格问题切入，结合扫黑除恶、村级组织建设、信接见题化解、村级资金资产资源治理等工作，进行清隐患、强班子、建机造、正风尚的综合整治，施策于基层的政治生态、经济生态、社会生态等。

了局是功效显著。不只惩治了基层凋落，清收了集体资产，强化了村级班子，还推进了造度落实，扶正了官风村风民俗。官风好了，民俗也正了，整个向上的风尚使脱贫攻坚顺利收官。良俗清风也为今后的现代化发展机关了初始的环境前提。

清廉有效的基层组织，关键在于村级班子建设和规定造度到位

构建清廉有效的基层组织，两个措施要到位：一是组建起能干事、村民认可的村级辅导班子；二是有一套能干成事干功德的规定造度。

对于组建一个能干事、村民认可的村级辅导班子，淮阳的做法是坚定调整软、散、瘫、恶、乱的村级班子，坚定杜绝恶人治村或宗族权势独霸基层政权的景象。通过进行人民会、党员会、设立求贤箱、张贴求贤榜、发放求贤信、上门走访等大局，征询人民定见，推举贤人、能人、威信高的人进入村“两委”及村监委。这样，使新组建的村级班子风格正、人品正、清白干净、人民认可、村民信赖。成立人民信赖的村级辅导班子，是旋转村落风尚、推进村落现代化发展的根基保障。

为了构建一套能干成事干功德的合理规定造度，淮阳着沉在村级班子建设和民多治理上奉行个四个方面的规定：一是奉杏装微权四化”，成立权势清单化、履职法式化、监督科技化、问责常态化的辅导班子廉政系统。二是在“四议两公开，两审一监督”的造度框架下履职用权，对要决定的事项，由村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决定，最后确定下来；“两公开”是对决定事项的决定公开、执行了局公开；“两审”是对决定事项的决定及执行了局，要经包村干部审核、职能站所鉴定；“一监督”是对决定事项的决定过程及执行，村务监督委员会要全程监督。三是造订“逢六”村务日造度。就是将每月农历的初六、十六、二十六作为“村务日”。在村务日，村辅导班子萦绕村务谈事、议事、集中处事，预防有些问题久拖未定。四是在天然村组织村民、村民组造订村规民约，成立村民议事会、红白理事会、路德评议会等自治性的组织，实时灵通民情民气，调节民间纠纷，化解矛盾。

处所情况千差万别，依照中央的准则，结合处所现实，造订和美满切实可行的规定造度，加上得力的村级辅导班子，就能加强治理村落的能力，当场解决问题，做到幼事不出组，大事不出村。这样，村落风尚健全起来，人心凝聚起来，村落就拥有更强的朝气活力。

将村落现代化落实到天然村现代化和行政村现代化上

村落组成的根基点是天然村。相近的几个天然村组合成一个便于治理的组合村。组合村拥有行政治理职能，所以组合村又接装行政村”。

村落现代化是在天然村现代化和行政村现代化的基础上进行的。单个天然村人少规模幼，行政村的组合规模大，影响面广。有的行政村有上千户、几千人、几千亩地皮，能够在较大的区域中有规模地推进出产、生涯、生态、文化、治理等方面的现代化过程。

例如，淮阳大连乡的赵寨行政村要治理1132户、5033个村民的事务，要在4923亩耕地上支持和协调村民从事农作物种植。在这个规模上从事现代化运营，要比几百亩的天然村越发有利，这比力切合现代化规模的逻辑。

推动村落现代化，公共环境的建设责任在乡镇和县市，但基础层级在天然村和行政村。将村落现代化落实到村社现代化上，带头村民自下而上地建设，比力实惠，比力扎实。

行政村从幼康转向现代化轨路，可在五个领域进行阶段性选择

行政村从幼康转向现代化轨路，到底要做些什么事件？每个行政村的情况和起点分歧，不便界定某个行政村在某个时段肯定要做什么事件。但经过调查，综合起来，行政村至少要在五个领域里，进行现代化事务的选择。

第一个领域是“村民出产的现代化发展”。例如，地皮林地水塘等出产对象的合理开发利用；机械力、电力、喷灌滴灌、温室、无人机、无土栽培、数字化出产与治理等出产技术伎俩的更新使用；田舍承包、家庭农场、入股合作社、城乡合作，公有造集体经济等出产关系的变动等。在这个领域，有的村落已经使用机械化及喷灌操作，有的已经纯熟使用温室作业，有的在城乡合作社里经营，有的在发展集体经济，有的在进行数字化治理的索求等。分歧的钻营，出现出对分歧梯阶出产现代化的场景选择。

第二个领域是“村民生涯的现代化发展”。例如，住房从砖瓦房、钢筋混凝土机关、健全人居到节能环保的居住前提的第次改善；村民对村落的居屋布局、团圆、文化、民俗结构的关注；还有自行车、公交、铁路、幼轿车等出行工具的选择；电视、手机、网上社交、网上买卖系统的使用；品质化多样化生涯用品、休闲服务的方便水平等。在这个领域，现代化水平的特点性差距，在于居屋的新型机关及布局、幼轿车的占佑注推算机网络使用等。分歧的钻营也出现出对分歧梯阶生涯现代化场景的选择。

第三个领域是“村落生态的现代化发展”。这个领域的事件，例如，水土渠堰的建整、林地植被的修养；家庭厕所与公共厕所的刷新建设；垃圾、污水、废旧农膜、包装拔除物的回收处置；农作物秸秆、畜禽粪污的资源化利用；清洁能源、可再生能源的使用等。在这个领域，现代化水平的特点性差距，在于田舍厕所及公共厕所的刷新升级、拔除物分类与处置、清洁能源的使用等，分歧的钻营也出现出对分歧梯阶村落生态现代化场景的选择。

第四个领域是“村落文化的现代化发展”。村落文化的现代化不大好明确界定。仅就调研中涉及的部门而言，例如，继承健全的风俗习惯；发展健全的文化艺术活动；建设村庄的图书室、展览室、视听网络、体育活动区；成立和守护优良的邻里关系，提倡尊老爱幼的传统等。在这个领域，现代化水平的特点性差距，除了硬件文化设施建设之表，重要在于软性的理想、规定、行为的修养与养成，对辛勤致富、关切集体、诚信敦睦、互助互助等优良传统的坚守等。分歧的钻营也出现出对分歧梯阶村落文化现代化场景的选择。

第五个领域是“村落治理的现代化进取”。村落治理的沉心是村落治理，而村落治理是在村民不休进取的理想规定基础上推动的。所以，村民素质的修养是村落治理的关键。例如，凭据分歧的发展阶段，造订分歧阶段的村民行为规范，村民按规范自律行事；造订分歧阶段的公共规定，村民按规定自律行事；造订分歧阶段的合作共治的造度，村民按造度贯彻遵行。在村民培训的基础上，还有行政村辅导及治理人员的造就培训和整个优良风尚的养成。这样做就能够逐步形成自治、法治、德治相结合的现代化基层治理系统。在这个领域，现代化水平的特点性差距，在于能否凭据村民的素质档次有针对性地造订现代化规定，以规定为基础进行村民训练和治理。

现实情景要比上述五个领域丰硕得多。我们常？吹，行政村想做的现代化的事件好多，但在某个时段能做的、能做成的事件只是其中的一部门。所以，从幼康转向现代化发展轨路后，天然村、行政村必要凭据现实情况，选择在某个时段做能做又能做成做好的事件，一步步地去做。

乡镇现代化沉点关注的是各行政村现代化的协调推动

行政村现代化之上是乡镇的现代化建设。乡镇现代化是由若干个天然村及行政村联结起来的乡镇区域现代化。乡镇现代化关注的是乡镇当局辖管下的各行政村现代化的协调推动。例如，淮阳的两个乡镇，一个王店乡，要在54平方公里的区域内，辅导6.9万人，使用6.9万亩耕地，对31个行政村的现代化进行协调推动。一个安岭镇，要在102平方公里的区域内，辅导7.8万人，使用8.8万亩耕地，对34个行政村的现代化进行协调推动。

就现实情况看，乡镇当局在现代化推动上重要做的是行政村要做但又做不了或做不好的事件；乡镇当局要解决的是行政村想解决但又解决不了或解决不好的问题。这些事件和问题是什么？天堑很宽？纱ゼ暗姆矫，蕴含各行政村之间总体协调与乡镇产业发展。

例如，为各行政村的田舍承包、合作组织、集体经济发展提供司法援手；吸引和支持返乡入村夫员在各村创业并提供征询及疏导服务；为行政村干部、专业合作社、家庭农场、电子商务、社会化服务组织的发展提供治理培训；援手建设好村民委员会民主决策机造和村务公开造度，加强村民自我治理、自我教育、自我服务、自我监督能力；疏导和支持集体经济组织依法治理集体资产、合理开发集体资源；提升乡镇当局和行政村的公共服务数字化智能化水平，支持美满村级综合信息平台的建设，推进公共服务与自我服务的衔接等。

在产业现代化发展方面，明确乡镇当局的责任与作为，例如，凭据各行政村的汗青文化、发展示状、区位前提、资源天赋、生态优势、产业基础等情况，分辨分歧前提，分类领导和支持特色农业、休闲农业、农产品加工业、村落手工业、绿色建材、村落游览、康养产业、村落物流、电子商务等产业的发展；在某些行政村建设或引进新型经营主体，建设特色园区，进行专业化经营；在乡镇区域内，在“一村一业”的设想中，结合有关行政村，将农产品出产地、集散地、销售地等两全起来，建设产业链、供给链，在某些产业领域建设有竞争力的特色乡镇。

乡镇形成“乡镇当局+行政村+微城视妆的现代化推动架构

乡镇现代化除了关注各行政村的现代化之表，还要关注乡镇中心的现代化建设。乡镇中心曾是集市业务比力集中的处所。此刻，乡镇中心的贸易、加工业、服务业等各类买卖交往越发频仍，中幼学也往往在这个处所集中，公共设施比通常的村落要好。乡镇中心其实就是“微城视妆。广东汉中的镇中心就是典型的微城市。这种“乡镇微城”是距离村民最近的服务中心、经济中心和治理中心，是村民、天然村、行政村最近的一个微型现代化场景。“微城视妆将来要遍撒村落大地，形成“乡镇当局+行政村+微城视妆的现代化推动架构。

乡和镇还不大一样。相比之下，乡的农业比例大一些，人丁少一些；镇的工业比例大一些，人丁多一些；有的处所撤乡并镇，集中发展幼城镇、中心城镇，进而加快城市化；囱舸丝滔孪7个镇、11个乡。现代化将使乡数削减，镇数增多。乡减镇增也是村落现代化发展的一个阐发。

截至2020年，中国大陆约有38734个乡镇行政区。其中有20975个镇（约占总量的54%），9242个乡（占23%），8515个街路（占21%），2个区公所。[7]2000年-2020年间，由于经济发展和体造鼎新，某些处所的乡镇街路进行了并撤。乡（蕴含民族乡）的数量从2000年的24555个削减到2020年的9242个，乡数削减了62%。街路的数量从2000年的5902个增长到2020年的8518个，街路数增长了44%。镇的数量从2000年的20312个增长到2020年的20975个，增长了3%。乡的数量鄙人降，街路的数量和镇的数量在上升，注明村落现代化、城市化在加快发展。

在2020年的数据中，77%是村落中的乡镇。乡镇敌灾是国度政权最为基层的机构，也是通过政权进行现代化协调的最为基层的机构；阏权的处事和亲民的个性，使其负有基层区域高品质发展、基层民多高品质生涯、村民村落与天然和谐共生的责任。这些责任都要通过乡镇现代化过程逐步来实现。

县市现代化过程有三个标志，沉在进行各乡镇间公共性现代化协调

乡镇之上是县市现代化建设。县与县级市的现代化是中国现代化发展的战术基础。“县”自秦汉始大多是郡以下的行政区，是通过郡而系于中央的基层政权。国度行政效力的根基体现就是中央意图能否直达县市，能否便捷地为人民服务，能否便捷地影响乡镇、村落的不变和发展。

县市现代化过程的标志至少有三个：一是辖区内各乡镇现代化协调推动的水平；二是县城的城市现代化建设水平；三是辖区国民经济和社会发展对缩幼城乡差距、吸引大城市人回流村落的影响。

县市对于乡镇现代化过程，重要推广辅导、协调、推进、评价的职责。对各乡镇不求齐步，但求各有进取。各乡镇凭据自己的情况推动本辖区内的现代化建设，而乡镇之间的公共性的现代化发展重要由县市来协调。

协调的方面，例如，两全规划、建设、管护城乡路路及公共领域的垃圾污水处置；辖区内供水供电供气、物流、客运、信息通讯、广播电视、消防、防灾减灾等公共基础设施建设；推进县市区域内的公共教育、医疗卫生、社会保险等社会事业的发展；吸引和激励区表本钱到乡镇、到村落发展，吸引城市居民到村落游览、休闲度假、养生养老，繁华村落经济；发展都市农业、智慧农业；深刻推动村落集体产权造度鼎新，坚韧提升村落集体经济，索求股权流转、抵押和跨社参股等村落集体资产股份权能实现新大局。在新型工业化的基础上实现农业高质高效，在数字化的田园环境中实现村落宜居宜业，在幼康的前提下加快推动田园城市居民的富足富足等。当然，县市必要协调的不仅仅是这些。

脱贫后的县市只管还不蓬勃，也要建设好自己的中心城市

县城和县级市的城市建设是县市现代化的必要组成部门，是村民看得到的最近的齐全的现代化城市场景。蓬勃的县市要建设好自己的的中心城市，还不蓬勃的县市也要建设好自己的中心城市。有人以为还不蓬勃县市这样做是不是奢费。这种见解有其凭据，但还能够从另一角度来看问题；共慌畈南厥薪ㄉ韬米约旱南爻，是给临时不富足不便于出约的乡民竖立起最近的将来生涯的现代化场景，引发他（她）们钻营美好生涯的动力。这里不是要扩大城乡差距，而是让欠蓬勃的乡镇、还不富足的村民，可能看到现实的城市水平生涯。通过差距激励，提升欠蓬勃部门的水平，有助于缩幼城乡差距。

建设好县域的中心城市，一是能够吸引村民到中心城市里来生涯和工作；二是能够使村民参照县城居民的尺度在田园乡居中规划自己的和城市一致水平的生涯；三是行政村、乡镇也能够在公共设施、公共服务、公共规定方面参照县城、省城的水平进行建设。这样，能够逐步实现城乡融合发展，缩幼城乡差距。

村落现代化过程还有一个沉要的评价尺度，就是天然村、行政村、乡镇等区域内的现代化，在多大水平高等同于县城省城的公共服务共享水平，并使根基公共服务普惠均等可及。而村落现代化成功标志之一就是大城市的居民多大水平上被吸引回流到县城、乡城这样的田园城市里来，吸引到乡野村庄里来。

县市现代化过程的富足起源，沉点应放在田园的高科技产出上

县市现代化过程的富足起源，有的处所将其寄托在引进采矿业、机械造作业、化工业、造药业等非农产业上。在村落致富过程中，在GDP牵引的机造中，把这些产业引入村落，增长村民收入，这是通常的选择。目前，这是利用了村落的地皮、劳力、环境的相对低成本赚取的效益。长远看，这不是村落增值的性子。

推动村落现代化，就要在田园环境中，使田园性子充分阐扬，使田园价值增值。其性子是高品质地出产粮食、蔬菜、肉禽蛋奶等，并且是用高科技伎俩、信息化技术、合适的经营模式来高效地出产。村落的田场地皮越来越贵重，若是用乡土更多地出产服装、造作家具、造作汽车、出产药品等这样的产业，这不是乡土的性子。

村落治理者的理政沉点应该是把农业搞上去，把农夫的素质提升上去。在村落建设田园城市，在村落建设农产品尝试室，建设种子库，钻研泥土；ぁ⑽率抑种病⑽尥猎耘唷⒍嗖阒种病⒆颉⑴绻嗟喂唷⒂谢藁柿稀⑽奕嘶褂谩⑿滦筒执⒂胛锪鳌⑻镌笆只卫淼。使用高科技伎俩刷新农业，使用尽可能少的地皮资源，产出尽可能多的农产品，这能力体现出村落治理的本事。

在村落搞智慧农业，将农产品出产用高科技、数字技术、新兴工业设备起来，将智慧农产品的价值提起来，将村落农夫富足的起源成立在农产品出产的高科技、数字技术、新型农产品工业上。这才是村落现代化必要出格关注的方面。

若是在村落布局大量的和城市同质化的非农产业，农夫的收入的确提高了，但粮食、蔬菜、肉禽蛋奶等农产品的出产效能并没有提高，这不只增长了城市的同业竞争，还毁了村落地皮。这不是村落振兴的初衷，更不是村落现代化所要的持久了局。

县市对现代化过程考量的是现实的台阶尺度和激励上台阶的能力

县市辖区内各乡镇、各村的情况分歧，现代化的时段和措施也不一样。有的起点高一些，有的起点低一些，但总的都是朝着现代化方向发展的。县市在考量辖区现代化水平时，应试量的是现实的措施、现实的台阶，测度再上台阶的能力。凭据现实的台阶评测了局，再激励村民去登更高的现代化台阶。

怎么判断村落现代化的台阶？举个村落灶火现代化例子来做个类似对照。我们在村里看到村民做饭用的灶火，其现代化水平各村各家并不齐全一样，但各村各家都有对照的现实场景。

例如，早年淮阳人民使用柴火灶，烧秸秆、树枝、干草等做饭，能够将其当作是现代化一阶。接着使用煤灶，烧泥煤或者蜂窝煤，能够将其当作是现代化二阶。再接着使用液化气灶，烧的是罐装的液化气，能够将其当作是现代化三阶。再后来使用管路天然气灶，用管路输送天然气，用电打火，能够将其当作是现代化四阶。其实厨房灶到了使用天然气管路这个档次，村里就要铺设管路，进行基础设施刷新。若是只在一个天然村铺，成本太高。这就有必要在行政村、乡镇、县市进行大面积铺设，也就推进了能源使用的现代化扩大。此刻村落使用天然气管路的不多，重要和基础设施建设与使用成本有关。如今有些村落已经出现使用电能的电感应灶，能够将其当作是现代化五阶。然而大面积使用电力，就必要进行电力供给、电网传输等方面的基础设施刷新。所以此刻村落电感应灶的使用也不多。我们相信今后还会有更合适的能源及灶用具出现。

上述的村落灶火现代化梯阶是在淮阳乡下调查时得到的印象，想就此类比村落现代化过程也是有梯阶地发展的。如同不能胁迫村民肯定要使用哪种灶具一样，我们也不能胁迫某个天然村、行政村、乡镇肯定要接受某个现代化梯阶尺度，但能够提倡、疏导、有方向地推动。

村落现代化难有一致的尺度，谁家先进，哪里现代，都可成为样板

在统一时期，可能同时存在几个梯阶场景，凭据前提能够进行选择。如果三家村民，一家用煤灶、一家用气罐灶，一家用管路灶，三家就会比力，若是感触管路灶先进，前两家就会产生加快现代化的需要，这就是梯阶激励。

将灶火逻辑扩发展来，扩大到淮阳2096个天然村、467个行政村、18个乡镇上，对分歧梯阶的现代化推动和评测，将经历对事实的比力和仿照、天然村相互激励、行政村和乡镇疏导协调、县市总体平衡的过程。

凡一个阶段和前一阶段相比，进取了，都能够看作是现代化的发展，但凹凸快慢很难事先敲定。所以，村落现代化难有统一的尺度，谁家先进，哪里现代，都可能成为钻营的场景样板。在出产、生涯、生态、文化、治理等领域进行选择，分歧的起点各自前进，直至达到目前的样板高度。再对准新的样板、新的尺度，持续迭代现代化。和村落振兴相比，现代化指向清澈可鉴就在这里。

县市现代化过程应评测对缩幼城乡差距及对村民共同富足的影响

县市现代化过程要出格关注城乡差距的缩幼及村民的共同富足。共同富足是个准则。若何界定村民的共同富足，到底若何实现，有大量的具体问题必要解决。村落现代化是要推进村民的富足水平、文化水平，缩幼和城市间的差距，甚至用田园城市超过水泥城市，更多地吸引城市人到村落来。

这方面，能够设置一些指标，年年进行评测，年年推动？裳〉闹副，例如基础设施、公共服务、网络环境、可摆布收入、受教育年限、医疗前提、养老情况、居住面积、城市人回流等。用合理的指标系统对城乡差距及共同富足状态进行专门测评，很有激励性。

要尽可能通过一些切实的指标，来调查村落现代化对缩幼城乡差距、实现共同富足的影响作用。

现代化过程由村民自主进取和村民有组织地推进而形成一体化动力

县市现代化比力齐全的场景是：田园环境+现代化县城+现代化乡镇微城+现代化天然村生涯。其驱动过程，一方面是村民自主的天然进取的过程，另一方面也是村民有组织的过程。当然，基础的动力来自于村民及家庭的自觉致力，来自于村民及家庭的相互仿照与激励。但有些方面单靠自家的致力还是不够，例如公共设施、公共服务、公共规定、共同的致力等。所以，还必要一些有组织的系统来协调。

从淮阳目前的现实架构看，在天然村落里有村民组和村民组长，有社会网格，这是基点上的有组织的职能。天然村之上有村组合，在行政村设置了村委会和党组织进行辅导与协调，这是第二层的有组织的职能。行政村之上有乡镇当局的设置，通过乡镇政权进行辅导与协调，这是第三层的有组织的职能。在乡镇当局之上有县市当局的设置，通过县市政权进行辅导与协调，这是第四层的有组织的职能。

从天然村起头，通过村民—村民组—行政村—乡镇—县市等多层职能，将分散的村民组织起来，有序地进行脱贫、振兴、现代化。多层职能，自上而下服务于民多，自下而上汇聚于县市，组成一体化动力，在“田园环境+现代化县城+现代化乡镇微城+现代化天然村生涯」剽样的架构上，阐扬推进机造。

县市是国度政权和国民经济的基础，现代化的沉心要下沉到县市

县市是国度基层行政基础，是国度运作系统中可能自循环并有功效地进行工农商学兵协调发展的综合体。中央当局所有的意图、政策、规划、打算等都要在县市落实，县市成为不变国度政权和发展国民经济的基层基础。

县市通常设置了约莫50个左右的职能部门，各部门都面向民多，处置与民多缜密有关的各类事务，为村落现代化提供服务。

县市这个档次还是最沉要的解决民多现实问题的档次，是最具典型意思的亲民档次。此刻的县市既是国度政权的基石，也是村落现代化的动力引擎。县市的柱石基础、动力引擎、亲民档次三大特点对推进村落现代化拥有深远的战术意思。

农业现代化、村落现代化、农夫现代化是国度现代化中最为艰巨但最拥有标志性的部门。国度现代化的沉心要下沉，下沉到县市，以县市为基础，安放和建设年轻得力的治理团队，提高县市的级别，缩减上面的层级，赋予县市更多的资源整合使用自主权，在县市辖域之内，将城乡居民组织带头起来，推动村落现代化上台阶。

这样做，对国度干部治理能力的造就极有益处。为什么？由于村落县市与市管分辨歧。一是村落县市的发展前提和市管区相比并不优越，不优越的前提更能造就辅导者奋斗韧劲。二是村落县市的区域性治理拥有相对独立性，有更多的机遇来显示辅导者的眼光、品质和能力。三是村落县市是民多行政治务治理最为宽泛最为繁多的基层机构，是训练和调查辅导者的全面协调能力、解决问题能力的最佳档次。若是国度各层级辅导人可能拥有县市的历练，并经过县市层级的调查和提拔，那么，对国度的治理能力、对国度的现代化发展、对抚民安国将拥有基础性的意思。

村落现代化的发展是个很大的标题。借助淮阳进行的思虑，只是大标题标一部门。最后想说的是，要以县市为基础推动中国村落现代化，委任最能干的力量，充分阐扬县市的职能，充分阐扬1827个村落县市的作用，从基层稳重地推动国度现代化过程。

张国有，J9集团国际站教授，北大信息技术高档钻研院首席经济学家，北大原副校长、经济与治理学部原主任，中国治理科学学会原会长。

【参考文件】