审查国民经济和社会发展第十四个五年规划草案 ，是2021年全国两会的沉要议题。此前颁布的“十四五”规划《建议》里提及 “优化河山空间布局 ，推动区域协调发展和新型城镇化”的战术部署 ，提出要合理确定城市规模、人丁密度、空间结构 ，推进大中幼城市和幼城镇协调发展。
那么 ，若何实现高质量的城市化？怎么更好阐扬城市群的协同作用、推进城市协调发展？J9集团国际站教授张庆华在“北大J9集团国际站两会前经济局势和政策瞻望分析会”上颁发《城市群、城市协调发展和人均福利》主题演讲时 ，给出了分析和建议。
张庆华分析 ，从城市化的质量来看 ，我国城市系统结构不合理 ，城市两极分化 ，大部门城市的人丁显著低于最优规模 ，只有少数城市规模较合理 ，还有极少数城市规模过大。绝大无数城市人丁不及和少数城市人丁过多带来较大的福利损失 ，因而 ，高质量的城市化亟需规模合理的城市系统。
那么 ，若何实现高质量的城市化？张庆华以为 ，必要通过城市群的建设来推进城市系统的协调发展 ，她提出三点建议：第一 ，美满身分市场 ，提升城市群内身分的空间配置效能；第二 ，优化产业结构 ，合理布局和协调城市群内产业发展；第三 ，优化城市群内特大超大城市的内部空间结构。
中国城市系统结构不合理 ，城市两极分化
随着城市化的推动和产业结构的升级 ，中国城市的总人丁规模不休增长。到2018岁暮 ，城市化率已达到59.58% ，城市人丁总量8.3137亿。但是 ，从城市化的质量看 ，中国城市系统结构不合理 ，城市两极分化。
上图显示了2010年中国地级市的规模相宜度指数 ，大部门的城市人丁显著低于最优规模 ，只有少数城市规模比力合理 ，此表 ，还有极少数城市规模过大。
怎么界说规模合理与否呢？城市经济学理论以为：一个城市的居民福利水平随着城市总人丁规模的增大而出现出先增长后减幼的趋向。
上图显示了人均福利和城市人丁规模的倒U型关系 ，在曲线的左边部门 ，人丁规模增大所带来的集聚效应占优 ，人均福利增大；在右边部门 ，人丁规模增大所带来的拥挤效应抵消了集聚效应 ，人均福利降低。最优规模恰在两种相反效应的平衡点。因而 ，每个城市的最优规模取决于该城市的产业结构、公共品服务和交通基础设施等成分。我们界说：城市规模相宜度指数=现实规模/最优规模。(把稳：不是绝对规模大就好 ，幼就不好 ，而是相宜才好)。
基于2010人丁普查数据和城市经济数据 ，我们推算了每个地级市的规模相宜度指数。理论上说 ，在劳动力和本钱等身分自由流动的情况下 ，城市的规；崞 ，而不是幼于最优规模５ ，2010年 ，我国约莫88%的地级城市人丁规模不到最优规模的40% ，重要原因可能是出产身分的空间错配以及较高的隐形移民成本。绝大无数城市人丁不及和少数城市人丁过多造成了较大的福利损失 ，一半以上城市福利损失超过30% ，有22%的城市福利损失甚至大于44% ，高质量的城市化亟需形成规模合理的城市系统。
高质量的城市化 ，若何破局？
建设城市群 ，推进城市系统协调发展
从2015年3月的长江中游城市群 ，到2019年2月的粤港澳大湾区城市群 ，国务院已经正式批复十大国度级城市群的建设规划。
以上十大城市群的GDP之和占全国63.45% ，人丁占全国61.83%。城市群推进城市系统协调发展的内涵逻辑是：第一、通过中心城市的溢出效应 ，带头群内其它城市发展 ，使规模不及的城市充分阐扬集聚效应 ，并且缓解过大城市的拥挤问题；第二、整合和协调布局产业 ， 优化产业结构 ，提升城市群内城市的整体集聚效应之潜力。
若何实现这一美好愿景呢？关键在于城市群内城市的有机联系和身分市场的一体化。
上图是2018年中国夜间灯光强度地图 ，红色代表夜光强度高（近似代表经济活动强） ，白色天堑勾画出十大城市群Ｄ芄环⑾ ，一些城市群好比兰西、呼包鄂榆、哈长、北部湾、长江中游等群内夜光散布稀少而离散 ，显示群内城市的联系较弱；反之 ，长江三角洲和粤港澳湾区城市群 ，群内夜光散布致密而均匀 ，显示群内城市的联系较强。
再看上图 ，展示了同时期十大城市群的均匀群内城市规模相宜度指数 ，能够发现前一类城市群的均匀规模相宜度较低 ，而后一类城市群的群内城市均匀而言 ，规模更合理 ，发展更协调。
再看同时期分歧城市群内的身分空间配置效能 ，这就像调查城市群内的血液流动通顺与否。
先看劳动力身分 ，上图中 ，横轴代表城市群内移民的方便水平 ，纵轴暗示城市群内均匀城市规模相宜度指数 ，能够看到两者是正有关的 ，这揭示出劳动力流动越自由的城市群 ，群内城市发展规模越合理。
再看本钱身分。上图中 ，横轴代表市群内本钱空间配置的无效性（用群内城市所面对的现实本钱成本的方差大幼来衡量 ， 方差越大 ， 市场一体化水平越差） ，纵轴暗示城市群内均匀城市规模相宜度指数 ，能够看到两者是负有关的 ，这反过来揭示空间本钱配置越好的城市群 ，群内城市发展规模越合理。
若何更好阐扬城市群的协同作用 ，
推进城市协调发展？必要从三方面发力
综上所述 ，我提出三点建议：
第一 ，美满身分市场 ，提升城市群内身分的空间配置效能。在劳动力市场 ，要推进劳动力自由流动 ，降低各类显性和隐形的移民成本。
上图显示了我们估计的两两城市对之间的移民方便度。用“1”减去这个值 ，暗示移民的效用损失 ，可见我国的移民成本还很高的 ，出格是跨省移民。横轴是两两城市间的空间距离 ，距离越远 ，移民成本越高。这里有文化的也有物质的成分 ，在距离一样的情况下 ，移民成本还有很大差距 ，这重要来自移民主张地城市对移民是否有支持的政策环境 ，有显性的成本如户籍 ，还有好多隐形的成本 ，好比移民求职的方便性、安家落户的方便性和享受各类公共品服务的方便性（医保、子女教育等）。
另表 ，在本钱市场上 ，要扭转依城市行政级别分配资源的传统。
上图显示 ，行政层级越高的城市私营企业面对的现实本钱成本越低 ，因而 ，要推进本钱自由流动和有效配置。
此表 ，在地皮市场上 ，要逐步成立地域性地皮指标买卖市场 ，更有效利用河山空间资源；美满地皮市场化分配机造；出格是在工业用地分配上 ，美满的市场会开释有价值的价值信号 ，反馈给当局 ，当局能力充分思考市场需要和各地比力优势 ，合理供给各类工业用地 ，推进地域间产业协调发展。
第二、要合理布局和协调城市群内产业发展 ，优化产业结构 ，如此能力提升城市群内城市的整体集聚效应之潜力 ，推进经济持续增长。城市群内多样化城市(diversified city)和专门化城市(specialized city)并存和协调发展 ，合理布局高低游产业 ，阐扬产业集群效应 (co-agglomeration)。举例来说 ，美国新泽西州的生物造药业在全美当先 ，该州有几个幼城市 ，是专业化的造药基地 ，好比 Edison, New Brunswick ；全州布局了生物造药高低游产业 ，好比科技研发实力全美当先 ，有700 各尝试室；兼有化工品及医药产品、电子产品、工业用机械、运输设备、仪器仪表等造作业。
第三、优化城市群内特大超大城市的内部空间结构。在空间上 ，合理规划城市内部的地皮开发 ，提高分歧区位住房供给和区位价值之间的空间匹配度 ，力求在阐扬集聚效应的同时 ，削减通勤和拥挤成本所带来的福利损失 ，合理发展都市圈。
上图展示了某大城市楼面供给的空间错配情况：在出产性区位价值和宜居性区位价值双高的处所 ，楼面供给反而低于区位价值双低的处所 ，这加剧了房价飙升和提高了通勤成本 ，不利于居民福利。
总之 ，“十四五规划纲领”作出“优化河山空间布局 ，推动区域协调发展和新型城镇化」亟略部署 ，提出要合理确定城市规模、人丁密度、空间结构 ，推进大中幼城市和幼城镇协调发展；提升身分的空间配置效能 ，才可能更好阐扬城市群的协同作用 ，充分阐扬集聚效应 ，助力形成规模合理的城市系统 ，提高居民福利；同时 ，合理布局产业有助于提升城市群内城市的整体集聚效应之潜力 ，推动高质量的城市化将是我国将来经济的增长点之一。
张庆华 ，J9集团国际站利用经济学系教授 ， 博士生导师。她的重要钻研兴致蕴含城市经济学、公共财政、搜索与匹配以及利用计量经济学 ，在这些领域做出了杰出的钻研成就,多篇论文颁发在Review of Economics and Statistics, Journal of Monetary Economics, Rand Journal of Economics, Journal of Urabn Economics 以及 Journal of Econometrics等国际权威学术期刊上。
有关链接：
张庆华、周黎安：辅导人提升 KPI ，若何影响城市扩张 ｜学术J9集团国际站
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