武常岐
一、境表经济业务合作区根基情况
（一）根基情况
境表经济业务合作区（以下简称“合作区”）是由中国当局主导 ，通过交涉与东路国当局签定和谈 ，并在和谈限造的地域内 ，由企业为主体成立的基础设施较为美满、产业链较为齐全、带头和辐射能力较强、影响力较大的产业园区 ，以吸引中国或其他国度企业投资兴业。截止到2018年底 ，我国已经在50个国度设立了初具规模的118家合作区 ，其中77个处在“一带一路”沿线的23个国度 ，35个处在丝绸之路经济带的沿线国度 ，42个处在21世纪海上丝绸之路的沿线国度 ，成为“一带一路”建议的承接点。合作区累计投资超过400亿美元 ，上缴东路国税费超过30亿美元 ，为本地创造了超过30万个就业岗位。
早期“走出去”的大多是央企 ，重要投资基础建设 ，而此刻在进入“一带一路2.0”时期 ，大部门合作区由民企参加 ，利用已有的基建来发展工业出产和业务。已设立的118家合作区中 ，20家达到国度验收尺度 ，财政部予以发放上限3亿元的补助。目前该打算暂停审批 ，将在批改申请要求和补助金额后升级刷新和新建一批合作区。
（二）境表经济业务合作区的积极影响
1.推动国际产能合作 ，执行国度发展战术 ，成立“一带一路”国际产能合作的双赢平台。
2.降低买卖成本 ，创造新的造度环境 ，降低关税等 ，使得在造度铺排、政策措施与基础设施前提较为欠缺的国度和地域经商更为便捷。很多合作区的建设依赖当拘匿高层的合作 ，以当局为后援 ，预防了势单力薄的中幼企业在大型跨国公司的垄断下面对的风险 ，躲避了业务壁垒和摩擦。入园企业既能享有东路国提供的优良投资环境及税收减免蹬着惠政策 ，又能充分利用境表资源 ，拓展境表市场 ，不休加强与境表企业在资金、技术等方面的互换 ，实现带头境表产业集群发展的指标。
二、境表经济业务合作区的建设和治理
（一）建设流程
建设合作区的流程分为5步：公开招标、企业投标、颁布中标企业、园区建设、当局查核。首先 ，中国商务部牵头造订合作区的根基方针政策 ，颁布相应的布告 ，向国内企业公开招标。而后 ，企业凭据要求投标 ，各省市当部门门凭据要求统计和初步筛选企业 ，再凭据投资项目质量 ，投资人自身经济能力、治理能力、招商能力选择标的。审批通过的合作区由当局全力支持、以企业为主导打造。企业与东路国当局签定合作区建设和谈 ，共同本地当局对合作区进行规划 ，利用双方自愿 ，推进规划执行。通过市场化的方式对国内企业招商。由愿意并有实力和诺言的大型公司或企业结合体掌管规划建设和经营等工作。商务部定期会查抄规划项目 ，进行监督和提供相应的服务 ，对发展成就进行查核。
（二）运营模式
1.合作区运营模式
合作区运营模式重要分为加工区模式和产业园模式。加工区模式重要依附劳动力资源丰硕、港口和能源矿产资源富集、天然前提和农业基础优越的区域而成立 ，例如巴基斯坦旁遮普中国裁缝工业区（劳动密集型加工园区）、中哈阿克套能源资源深加工园区（能源资源加工区）、华信中俄现代农业产业合作区（农业加工区）等。
优势企业主导型产业园由规模较大的特色企业或是当局通过政策等形成的优势企业带头 ，产业间集聚职能强、竞争优势显著、产业链体造美满、容易形成规模经济。巴基斯坦海尔—鲁巴经济区和赞比亚中国经贸合作区都是依附优势企业主导形成的产业园 ，而埃塞俄比亚东方工业园是中幼企业集聚型产业园 ，园区企业之间形成相互协助又竞争的竞合关系。
2.合作区治理阶段
合作区运营重要有四个阶段：建设期、发展期、成熟期和扩大期。建设期运营的沉点在于开发、建设、招商等职能 ，并提供信息征询服务 ，蕴含战术规划、地皮开发、基础设施建设、政策钻延注企业招商、房地产开发与运营等征询。
发展期的沉点在于投资治理、企业服务等职能 ，具体蕴含投资治理、融资治理、企业服务、工程建设。处于这一阶段的合作区还应针对产业定位正确寻找入园企业。
成熟期的沉点是运营治理服务 ，侧沉于增值服务、园区治理等职能 ，指标是通过商务部对合作区的查核确认前提 ，重要提供企业注册、财税事物、海关申报、人力资源、金融服务、物流服务等。
扩大期的指标是于原有园区的基础上 ，进一步扩大领域。
3.合作区治理模式
合作区治理模式重要分为政企混合治理型和企业主导型。政企混合治理型由合作区开发主导企业结合社会本钱、中国中央或处所当局、东路国当局等几方成立产业园区管委会 ，由管委会掌管社会事业 ，管委会下设的运营公司掌管合作区的开发建设、实体经营和日常园区治理。
例如 ，埃塞俄比亚湖南工业园就是湖南省当局援手省内企业进行境表投资的媒介 ，由长沙经开区、埃塞俄比亚工业园开发公司、中地海表集团共同出资设立了运营治理公司。中白产业园、埃及苏伊士经贸合作区（由天津泰达执行）等都是政企混合治理型园区。
企业主导型是由合作区的开发主导企业结合社会本钱成立产业园区开发运营公司 ，开发运营公司既掌管合作区的开发建设 ，又同时承担实业经营和掌管合作区日常治理的双沉职能。例如东方工业园就是由民企主导。当局主导的合作区能够更好地提供基础设施和公共服务 ，而企业提议的合作区在贸易运营上更具优势。
三、近况和趋向
目前 ，合作区重要散布在“一带一路”沿线及非洲地域 ，天然资源、劳动力资源丰硕 ，东路国与中国有持久敦睦的政治经济往来和合作同伴关系。合作区投资主体大多为实力较为雄厚 ，有肯定海表投资经验的大中型企业。合作区重要依附集群式投资和链条式发展 ，产业荟萃效应已经初现。
2019年1-5月 ，我国与“一带一路”沿线国度货物业务进出口总额超过5000亿美元 ，同比增长3.2%；直接投资57.4亿美元 ，占同期总额的12.2%；在沿线国度承包工程实现交易额305.7亿美元 ，占同期总额的55.1% ，对合作区的基础设施投入达到了102亿美元。
但合作区也面对着好多问题：
1. 不足整体规划以及合理的企业资源配置 ，体此刻开发成本偏高、不足专业运营人员 ，前期投入成本大等方面。
2. 从合作区规划来看 ，应该是企业运营的市场化性质 ，还是当局服务行政及公共服务的性质 ，还有待更深的会商。
3. 当拘匿、政企间没有成熟的沟通机造 ，增长了投资风险。中国当局与东路国当局层面应积极协商 ，共同支持合作区和其中的企业发展。
4. 很多合作区运营企业都反映了国度政策的陆续性不够 ，投资搀扶政策审批法式比力复杂 ，民企难以享受与国企一致的金融支持 ，导致一些运营企业难以融资 ，影响了它们的投资规划。针对这一点 ，国度支持政策在跟进 ，今年两会期间商务部暗示将持续支持升级刷新一批 ，同时新建一批合作区。
四、案例分析
1、埃塞俄比亚东方工业园
埃塞俄比亚东方工业园由江苏永元投资有限公司于2007年11月投资设立 ，2015年4月通过商务部和财政部确认查核。园内设有海关、税务和其它服务机构 ，提供便捷的一站式服务 ，现有企业85家 ，重要是中国企业和印度企业。埃塞尔比亚疆域开阔、教育和人力资源丰硕 ，本地本科学历的工人入职每月工资44美元 ，工作2年后可提高到90美元。固然园内工人为资远低于中国 ，但仍高于工业园表 ，故埃塞俄比亚当局把工业园作为“可持续发展及脱贫打算 (SDPRP)”的组成部门 ，列为国度工业发展打算优先发展项目 ，并在进建了工业园区的发展战术后 ，造订了有关政策 ，在阿吉铁路沿线成立了一些园区。
华坚鞋业作为首批进驻东方工业园的企业之一 ，为本地经济发展做出了卓越贡献；嵝涤1991年在江西铜仁成立 ，1996年在汉中设厂 ，贴牌出产鞋类 ，被称为“世界女鞋大王”。2011年华坚鞋业到埃塞俄比亚建厂 ，总投资800万美元；嵝翟诒镜卮丛炝宋濉⒘Чぷ鞲谖 ，并在扩大规模 ，建造自己的工业园 ，将来将创造更多就业。一批以华坚为代表的企业在东方工业园获得了巨大成功 ，得到了社会各界宽泛关注 ，并推动了东路国产业政策的发展。
2、格鲁吉亚华凌国际经济特区
新疆华凌是新疆本地驰名的民营企业 ，业务涵盖房产、物流、农牧、饭店、学堂等产业 ，主营造材市场 ，占地100万余平方米。
2007年华凌起头沿丝绸之路经济带布局 ，并最终选定在市场化水平高、营商环境好的格鲁吉亚投资发展；柙诟衤臣墙ㄉ枇恕盎枳杂晒ひ翟啊焙汀盎韫示锰厍 ，投资了5亿美元 ，其中蕴含收购本地银行贝西斯 ，这是中国民企在境表收购的第一家银行。分歧于好多国内的工业园依赖进口设备 ，华凌自由工业园里的工业设备多为中国造作 ，真正带头了产能出口；璧睦酉允境 ，民企在境表经贸合作区也有发展机缘 ，能够和国有企业一路实现“国民共进”。
3、巴基斯坦海尔-鲁巴经济区
巴基斯坦海尔-鲁巴经济区缔造于2006年 ，是中国第一个由当局和表国当局和谈建设的境表经济业务合作区。鲁巴经济区位于巴基斯坦北部拉合尔市 ，是巴基斯坦第二大城市 ，工业化水平相对较高。在和谈限造的地域内 ，通辽海尔集团和本地企业一路 ，通过投资基础设施 ，发展关联企业供给链 ，吸引了中国和巴基斯坦企业入驻。目前合作区左近已经建设仓储、电厂、餐饮等关联企业 ，带头了巴基斯坦作为一个一带一路沿线发展中国度的工业化建设。
五、政策和治理建议
1.“中国故事”的实现者
境表经济与业务合作区合作区能够加快中国经济转型升级、实现产业转移、推进一带一路沿线国度经济发展、提升基础设施投资的效能和回报、提高企业竞争力以及躲避出口业务壁垒。合作区援手中国企业更好地走向全球市场 ，是将“中国故事”出现给世界的实现者
2. 合作区定位
一带一路早期重要是由央企在沿线国度建设基础设施 ，建设美满后 ，应该开启“一带一路2.0”时期。以出口为沉的造作业企业 ，在本地及周边国度有需要的前提下 ，应该积极入驻合作区 ，所谓“吓仔市场 ，后有园区”。在合作区内 ，国企、民企应协同发展 ，带头沿线国度经济活动 ，和基础设施建设协同发展 ，实现一路“一带”。例如斯里兰卡汉班托塔港产业园 ，在构筑港口的基础上 ，在左近开设产业园 ，确；∩枋┐淳鸵岛途没疃。
合作区还能够表演“造度中介”的角色 ，通过成立园区、造订和其他地域分歧的政策 ，急剧拉近中国同其他文化、治理造度、经济水平差距较大的国度的距离。一个国度的投资成本越高、造度差距越大 ，中国越应该选择通过设立合作区的方式在这些国度投资出产。
3. 区域全球化
近年来 ，出口从价值链延长型转变为以躲避出口成本、转移出产能力和跨国追求身分价值差距为主。在这样的机遇下 ，以包容造作企业为主的合作区是最好的载体。将来 ，合作区将会晤对区域全球化和全球本地化这两个可能的机缘和挑战。
区域全球化能够把中国的产业集群甚至出产方式整体复造到劳动力或原资料成本更低、距离市场更近的处所 ，营造相对独立的封关母国环境 ，能够削减区内企业的环境适应成本。但本地化取向缺失 ，会造成合作区与本地社会的对抗 ，应该致力建设多元化园区 ，吸引分歧国度企业入驻 ，回绝建造“中国城”。
4.全球本地化
全球本地化旨在通过跨国网络支持和投合东路国的本土必要。一些国度投资环境不良 ，司法律规不健全 ，若是一味投合本土习惯 ，合作区投资和治理就可能面对与母国司法存在矛盾的困境。要和东路国当局协调 ，建设一站式服务 ，创造优良的营商环境。无准则地向不善的环境妥协 ，取悦本地当局 ，则受本地政治气象影响大。若何在这两个模式之间抉择 ，从肯定水平上决定了合作区将来的发展。
作者单元：J9集团国际站
