刘蓝予 周黎安
【上期提要】
洛川苹果产业的成功 ，不仅依附本地优越的天然前提 ，更得益于本地当局因地造宜的规划设计、倔强有力的行政推动以及敢闯敢试的造度创新。
本地当局的产业政策不休经受市场检验 ，发展思路不休试错改过 ，竞争战术不休迭代升级。在产业发展的每一个阶段 ，若何促使处所当局作为“增援之手”阐扬符合市场要求的优势互补作用 ，是处所产业政策成功与否的关键。
在处所当局职能天堑内 ，基于市场研判明确特色产业定位、聚焦市场幽微环节注入当局资源、萦绕市场发育需要成立治理服务系统以及着眼市场长远远景维持不变的政策系统 ，是推动县域经济特色产业崛起中 ，当局主体阐扬决定性作用的关键环节。
【正文】
三、洛川苹果产业化成功的背后：“官。谐 钡牧夹曰ザ
（一）苹果产业政策简直立与组织保险
3.苹果产业专项锦标赛：用“宦海竞争”助力市场发展
在产业起步期 ，面对较为幽微的发展基础 ，必要循序渐进克服一系列重要瓶颈。在洛川经验中 ，苹果专业县建设和产业强县建设早期所发展的专项锦标赛 ，是有效的行政推着伎俩推进处所产业突破性发展最具代表性的例子。
在提出将全县苹果种植面积扩大到50万亩之后 ，规划的落实遇到了沉沉难题。一方面 ，在其时全国苹果市场竞争强烈 ，苹果收购价值连年低迷。另一方面 ，种植其他作物的田舍依然对换栽苹果阐发出很低的积极性。这在肯定水平上又加强了正本不认可苹果产业的基层干部的抵触感情 ，还激发了畏难生理。
在县委县当局的主导下 ，洛川发展了一场萦绕着苹果产业的专项锦标赛。在专业县建设阶段 ，苹果产业开发指挥部每季度至少发展一次“苹果出产调度会” ，每季度至少一次的考评累计形成的年度苹果专项查核成就排名 ，在专业县建设阶段的四年中主导了乡镇党政辅导班子的年度查核排名。苹果产业开发工作的绩效 ，通过县委组织部对乡镇辅导班子年度查核的决定性影响 ，对各乡镇的辅导干部产生了提升激励与组织约束。在最初的“苹果出产调度会”上 ，时任县委书记曾同时将三个工作实现情况最差的乡镇的党委、当局一把手当场免职 ，这六名干部的免职在洛川宦海中引起了巨大震荡 ，强势突破了时时以至我国处所当局产业政策失灵的“积极的惰性”。
在专业县建设阶段 ，洛川县委提出了“果乡党旗红”的党建路线 ，对于乡镇干部来说 ，辖区内的苹果产业发展绩效体现出自己党性修养的政治站位、对上级部署的政治觉醒和对辖区事业的政治担任 ，最终决定着政治前途。
洛川县萦绕着苹果产业 ，成立起了一套平衡查核的长短功夫周期 ，两全狂风骤雨式的高位强势推动与常态化的造度建设 ，综合了行政治理的职能设计与党建带头的政治疏导的苹果产业专项锦标赛激励系统。这个激励系统 ，平衡查核的长短功夫周期（从每季度的会上“幼考”到年终班子查核的“大考”） ，既预防了“见怪不怪”和“疲于应酬” ，又预防了“临阵突击”和“短期行为”。两全高位推动与常态化的造度建设（从会上免职的强烈事务到常态化查核排名后的表彰与检讨） ，既产生了对懒政畏难的巨大震慑 ，又保障了激励的持久有效。党建带头的政治疏导又大大强化了专项锦标赛中的政治激励。
4.苹果产业政策的陆续性：宦海提升的正向反馈
每届官员都有任期 ，主政官员的轮换和流动可能会引发当局政策的调整与改观 ，“现任不理前任事”的问题时有产生。值妥贴心的是 ，从2000年洛川起头大力推动苹果产业发展到今天的近20年功夫里 ，历届重要辅导都把苹果作为拉动本地经济发展的首要产业 ，维持了高度的政策陆续性 ，既预防了“人离政息”所带来的行政资源浪费 ，也预防了“政随人走”所引发的市场信心酸害。本地总结的经验就是：“一任接着一任干、始终围着苹果转”。
洛川苹果产业政策能在长达近20年 ，历经5任县委书记、7任县长的跨度中维持高度聚焦的陆续性 ，是本地每任重要辅导都受到前任提升激励正反馈的了局。历任的4任县委书记、5任县长均获得了提拔 ，而这种持续的提拔提升景象注明推动苹果产业不休走向更高发展阶段的主政官的确得到了上级当局的认可 ，并赋予了提升的奖赏 ，成为宦海竞争的“优胜者”。与此同时 ，对于继任官员来说 ，前任的产业政策成为经过实际证明的成功施政经验 ，在前任的基础上持续并美满对苹果产业发展的推动 ，就成为工作基础最好、行政成本最低、提升远景不确定性最幼的最优战术选择。前任官员提升了局对后任官员的正向激励 ，也随着一样职务任上提升产生的频次增长而不休堆集加强。2000年之后的4任洛川县委书记 ，均由洛川县长接任 ，一把手在职职前均直接参加过苹果产业的治理与建设 ，维持了对苹果产业较深的相识与较高的认同。
（二）苹果产业发展过程钟装官民合作”的多元机造
经济学的经典理论以为 ，当局与市场之间应该划分严格的天堑 ，当局只在公共产品的提供方面阐扬作用 ，剩下的应该交给市场去实现。然而 ，在经济发展落后地域 ，市场发育不及 ，若是当局只遵守公共产品提供者的角色 ，市场自身并不能自动推动地域经济的赶超式发展。“官。谐 崩砺鄣囊桓龀烈坡劬褪 ，统一辖区的处所官员和处所企业在宦海竞争与市场竞争的双沉压力之下会走向亲昵合作、优势互补 ，并且这种政企合作往往超出当局与市场的传统天堑 ，形成大局各样的半官半民的非正式合作机造。
随着鼎新盛开后我国当局由全能型当局向服务型当局的转型 ，相当一部门造就、推动和；ごλ捣⒄沟谋匾形丫隽说本种澳芴烨 ，必要通过越发矫捷的市场主体参加到其中。非正式官员、社会组织及国有企业等“第三领域”是推进国度与社会之间互通的纽带 ，也是实现当局与市场之间互动的蹊径。处所当局通过“第三领域”对市场竞争的间接参加水平越发深刻、步骤越发矫捷、成效越发显著 ，是中国“官。谐 被ザ卸谰咛厣囊桓龌方。
1.市场启发中的官民融合：当局人才和信誉助推特色产业崛起
在洛川苹果专业县、产业强县建设如火如荼地发展的同时 ，一些造约产业发展的新问题也起头显露：由于果农文化水平、治理能力与市场意识的局限性 ，洛川苹果面对着“量大质不优”的困境。当局主体若何在短期内有效助推种植治理水平提升、促使产品质量优化成为通例当局职能天堑内一个难以解决的问题。时任县委书记创造性地提出了“带薪告假、发展果园”的斗胆构思。时任县委书记向省辅导直接进行了汇报 ，省辅导的口头激励与；こ信荡偈孤宕ㄗ龀隽擞忠幌疃云还捣⒄褂跋焐钤兜亩π峦黄 ，政策受到了积极响应。
这项看似为乡镇干部“旷工”开绿灯的政策在现实中对苹果产业化发展起到了关键性的推作为用。在自家果园经济效益的激励下 ，乡镇干部的文化水平、治理能力和见识视野通过进建和试错 ，得到了最大水平的阐扬。“带薪告假、发展果园”的政策 ，不只没有成为告假干部“拿钱跑路”的诱因 ，反而成为他们在果园经营治理中鼎新创新、斗胆试错的放心丸。在陕惫剽一革命老区 ，人民尊沉干部的传统深厚 ，固然告假办果园并不是执行公务 ，但干部身份依然使他们成为农夫仿照和追随的对象。干部的参加加强了农夫种植苹果的信心 ，推动了先进出产治理模式的尝试和遍及。在这种氛围下 ，告假干部的责任心也被有效引发 ，很快成为一个村、几个村的产业带头人 ，洛川最初的合作社、苹果企业都是这些干部带头成立的。
在“带薪告假 ，发展果园”的政策获得了优良的成效后 ，洛川进行了更为斗胆的政策突破 ，允许并激励干部“带薪告假、表出卖苹果”。这一政策对洛川苹果产业的发展起到了更大的影响 ，此刻覆盖全国28个省市的洛川苹果专卖店直销系统就由那一批“表出卖苹果”的干部成立起来 ，至今已形成覆盖东南亚、欧洲等20多个国度和地域的鲜果销售网络。
由于处所当局不是市场主体 ，无法直接参加到出产销售等市场活动中 ，单纯依附果农这一市场主体 ，无法在短期内提逾越产治理水平并启发表部市场。洛川在面对内部与表部双沉的市场困境下 ，通过告假干部这一半官方半民间的“第三领域”群体 ，有效地将处所当局的人力本钱和名誉资源注入到特色产业市场主体中 ，对特色产业的崛起起到了关键性助推作用。告假干部闯市场这一资源注入方式 ，在我国并非孤例。通过斗胆的干部造度鼎新 ，面向出产与销售的内表市场 ，利用经济效益所产生的市场激励 ，疏导本地精英群体在短功夫内聚焦特色产业发展建设 ，阐扬当局名誉资源在带头出产和启发市场中的经济潜能 ，是在县级处所当局有限的财力人力前提下成本最低、矫捷性最强的执行战术。本地农夫文化水平、市场意识甚至通常话互换能力等人力本钱的不及都由返乡创业和表出启发的告假干部实现了添补。在乡镇干部群体中 ，形成了“重要辅导和技术干部抓治理、回乡干部抓出产、表出干部抓销售”的工作机造 ，买通了产业政策落地的“最后一公里”。
在告假干部阐扬凸起的产业带作为用后 ，本地当局进一步强化并引发这一群体的创业周到 ，将发展出产、启发市场获得凸起业绩的告假干部提拔为乡镇辅导 ，但持续掌管发展出产、启发苹果市场的工作。这相当于在乡镇干部的宦海竞争中设置了新“赛路” ，处所当局主导当局资源向特色产业市场竞争力赋能 ，同时又以市场竞争绩效来形塑和疏导宦海竞争 ，进一步强化市场竞争力的建设 ，最终使本地特色产业被表部市场所采取、欢迎 ，成长为拉动地域经济发展的沉要产业。
2.品牌建设：当局与产业协会的分工合作与优势互补
洛川苹果的品牌建设有赖于处所当局和洛川县苹果产业协会的亲昵合作。洛川县苹果产业协会由本地较大的苹果企业参加组成 ，由本地民政局进行注册治理 ，由苹果产业治理局进行业务领导 ，是“洛川苹果”品牌的持有人和治理主体。处所当局主导并推动品牌影响力提升 ，产业协会执行对品牌日常治理的分工合作方式 ，既实现了当局资源向品牌价值的转换 ，也阐扬了社会组织直接参加市场买卖活动的矫捷性优势和行业协会内部监管的低成本优势。
在品牌建设上 ，洛川采取了通过本地当局与其他当部门门沟通 ，获得沉大活动专供冠名权的方式 ，进行品牌宣传。从 2007年中国女排的特许专供权起头 ，洛川苹果陆续获得了北京奥运会等30余项沉大活动专供冠名权。通过这种方式 ，在借助沉大活动的流量效应的同时 ，也起到了对洛川苹果品质认证的宣传成效 ，是洛川处所当局综合利用当局资源、适应市场环境的创新行动 ，阐发出非凡的胆识和眼光 ，将当局主体之间的互换机遇与沟通能力转换为特色产业的品牌价值。2018年“洛川苹果”品牌评估价值达到73亿元 ，位居全国苹果产业之首。
在不休利用当局沟通能力与行政资源助力品牌影响力提升的同时 ，苹果产业协会作为商标持有人 ，在当局辅导下进行具体的品牌治理工作。相比处所当局 ，行业协会拥有市场主体能够直接参加到品牌治理授权和买卖交涉等市场活动中的深刻性 ，也拥有社会集体便于召集、协和谐治理企业成员的矫捷性。在品牌授权环节 ，苹果产业协会基于其造订的一系列质量尺度对品牌使用者进杏装品牌尺度、包装规范、供货渠路、质量尺度四统一”的治理。在销售环节 ，在县当驹旎果营销流通治理办公室的辅导下 ，苹果产业协会对洛川苹果直销专卖店进行查抄、公示与宣传。在信息服务环节 ，苹果产业协会创办了洛川苹果门户网站 ，实时颁布苹果以及有关农资、物流和劳务资源的供求信息、价值走势和地域比力资料等。
3.议价战术执行：短期议价战术与长效产业升级并举
在洛川苹果专业县建设时期和产业强县建设早期 ，每年收购商到达洛川相识出产情况之后 ，会采取延期收购的抑价战术；诙悦磕曷蚵羟榭龅南嗍逗团卸 ，县重要辅导以为通过当局疏导本地国有企业率先收购 ，是回击这种抑价战术的可行蹊径。由此 ，本地当局要求县属国有企业在苹果收成季节一路头就率先大规模收购 ，表地收购商不安龙头企业占据优质货源 ，纷纷迅速起头收购。由此突破了表地收购商们墨守了多年的抑价战术 ，使果农利益得以保障、出产积极性进一步提高。而在与收购商博弈中承担着提升本地市场议价能力职能的国有龙头企业 ，经营绩效未免受到影响 ，由县财政补助搀扶来维持运营 ，并实现每年守护苹果收购价值的工作。
通过搀扶国有龙头企业与收购商进行博弈 ，是洛川守护本地议价能力的短期有效行动。从持久看 ，收购商延期收购的抑价抄底战术可能成功最主题的原因是洛川本地仓储能力落后、加工方式单一 ，果农在收成之后无法贮存被迫急剧销售。萦绕着对仓储、加工以及运输等高低游产业的拓展升级 ，本地当局通过招商引资、争取上级政策倾斜、财政补助等蹊径 ，逐步建成了智能选果线、寒气库以及苹果深加工厂等。本地苹果产业对收购商的议价能力不休加强 ，当局还与大型收购企业签定了最低收购价值和谈来保障果农的收益。
对苹果这样一个多产区、强竞争的农产品而言 ，处所当局和本地果农都是市场平衡价值区间的接受者。处所当局因其权责划分无法直接参加农产品买卖 ，以国有龙头企业这一半当局半市场角色的组织为渠路 ，实现对抑价战术的回击 ，是洛川案例中官民合作助推产业发展的又一机造。与此同时 ，当局主导下的产业升级建设从长远上提高了本地苹果产业的议价能力、守护了果农的收益并促使本地苹果产业健全发展。
分析洛川苹果产业崛起背后处所当局行为的成功之处 ，能够发现当局职能天堑内的直接参加以及当局在职能天堑表通过社会组织、国有企业、表出告假干部群体等官民合作的“第三领域”对市场活动的间接参加都表演了沉要角色。对于处所当局而言 ，疏导一个地域的主导产业从无到佑注从幼到大 ，必要克服的难题是复杂多元的 ，必要调动的资源是方方面面的。不论是直接参加中的精准聚焦、资源整合与前瞻规划 ，还是间接参加中应对具体情况的矫捷配置、斗胆鼎新 ，都离不开当局治理逻辑与市场价值法规的碰撞、对接与协调。表1是对洛川本地当局在参加苹果产业发展中的有效行动的总结。
表1：洛川本地当局在参加苹果产业发展中的有效行动
（三）幼结：洛川案例中的“官。谐 被ザ
处所当局特色产业政策的造订、执行和调整是一项双向嵌入于市场竞争与宦海竞争及运行逻辑之中的活动 ，面对宦海竞争与市场竞争双沉的约束前提、激励系统和博弈规定。洛川经验的成功 ，在于通过“官。谐 钡牧夹曰ザ ，引发出了强劲的经济动能。当局直接推动和通过与非正式官员、社会组织及国有企业发展多元合作所实现的间接赋能 ，是“官。谐 被ザ牧街指刺。总结来看 ，上述互动从如下三个层面循环发展并阐扬着作用：
1.市场竞争对当局行为产生的约束与激励是处所特色产业政策钟装官。谐 被ザ牡谝桓霾忝。处所当局的产业政策实际时刻受造于市场竞争法规的约束。
2.“官。谐 被ザ牡诙个层面是处所当局疏导各类当局资源为产业的市场竞争力赋能。专业化的组织设计提供了壮大的公共服务能力；基于宦海运行逻辑框架下所实现的对上级当局一系列稀缺身分的争取 ，为产业创造了综合性的资源优势；告假干部为产业注入了高水平的人力本钱；当局的沟通能力和名誉资源转化为品牌价值；处所当局的财政资源及对所辖国有企业的政治影响力 ，成为撬动价值的关键成分。处所当局不休疏导、推动、形塑并助力特色产业的发展。在此过程中当局自身、社会组织、国有企业以及非正式官员都各自阐扬着怪异作用 ，优势互补、职能协调、指标统一 ，共同成为推动产业发展的有使劲量。
3.“官。谐 被ザ牡谌霾忝媸堑赜蛱厣档氖谐〖ㄐФ曰潞＞赫罢企合作的反馈作用。在提升竞争的角度上 ，辖区内苹果产业的市场绩效在专项锦标赛中成为决定乡镇掌管人政治前途的成分。洛川令人瞩主张苹果产业崛起 ，促使历届县级主政官员获得提升的同时 ，也守护着这一产业政策的持续性 ，并强化着现任辅导进一步发展苹果产业的动机。在上级资源竞争的角度上 ，优良的市场绩效既是处所当局向上级争取更多资源倾斜的政绩本钱 ，也是上级当局对本地特色产业增长各类资源投入的信心起源。与此同时 ，洛川苹果在表部市场竞争的绩效也反过来进一步疏导当局与果农、国企、行业协会寻找更有效的多方合作机造 ，守护本地市场秩序 ，延长产业价值 ，塑造洛川苹果品牌。
处所特色产业政策中的“官。谐 被ザ ，同时在市场约束、当局赋能和绩效反馈这三个层面上发展。市场约束限度了处所当局“有形之手”的权势任性；当局赋能从宦海运行逻辑启程 ，短功夫内集中当局力量 ，补齐欠蓬勃地域的资源短板；绩效反馈在“官。谐 钡乃辆赫 ，成立起产业政策的优胜劣汰机造。由此 ，处所产业政策在当局、市场主体及“第三领域”多元组织的共同参加下开释出强劲的经济动能。
四、结语
因地造宜地阐扬地域优势产业的带作为用 ，是县域经济体实现高质量发展、助推村落振兴的沉要行动。本文基于对洛川苹果产业20年崛起故事的案例钻研发现 ，同时适应市场经济的竞争准则并兼容宦海竞争的提升激励和政治通例 ，是产业政策成功的必要前提。对于经济欠蓬勃地域来说 ，将处所当局所把握的人力资源、名誉本钱和政策资源等稀缺身分注入特色产业发展中 ，通过安身市场的产业政策定位、专业化的组织推动、市场环境的优化建设、持续的政策执行与美满、以及处所当局与多元市场、社会主体的协调合作、有效赋能本地特色产业的市场竞争力 ，是实现经济弯路赶超的一条可行蹊径。
当局与经济、宦海与市场之间的互动逻辑是一个理论建构性问题 ，更是一个实际导向性问题。洛川案例展示了在政绩驱动下的宦海竞争环境下 ，处所当局综合利用行政推动能力、资源整合能力、信息获取能力和沟通交涉能力蹬着势实现后发赶超的执行蹊径 ，为我国处所当局若何实现科学造订产业政策及有效执行提供了可资借鉴的成功经验。
从“官。谐 崩砺燮舫 ，同时将市场买卖、政策执行等易被把稳到的正式行为与价值战术、宦海通例等鲜被挖掘的非正式成分纳入钻研 ，聚焦实际过程对处所当局经济作用的调查 ，本文还只是一个初步尝试 ，等待能起到抛砖引玉的作用。鼎新盛开以来中国的发展过程为我们意识政治与经济的关系、理解宦海与市场的互动 ，提供了丰硕的经验、活泼的资料和怪异的视角 ，必将推动学术界实现更多、更具普遍性、实际性和政策导向性的钻研成就。
作者单元：J9集团国际站
