雷明 于莎莎
本期概想概览
●执行村落振兴这一沉大战术部署 ，其总要求分为产业富强、生态宜居、乡风文化、治理有效、生涯富足五部门。
●在产业富强总指标的指引下 ，村落产业政策沉点关注农业出产能力提升、美满经营系统、资金支持夯实 ，同时疏导产品流通渠路扩大、产业转型升级等关键点。
●村落生态政策重要针对若何建复治理已遭逢传染的生态环境 ，若何平衡好生态；び肱┮悼⒌墓叵 ，以及若何改好人居环境等。
●乡风文化的基础是思想路德建设 ，村落公共文化服务、村落文化传承与发展、村落教育等都是乡风文化的保险。
●治理有效是村落振兴的造度保障 ，为了实现治理有效的总指标 ，村落治理政策可划分为组织系统、法治建设、政务服务和人才行列建设四个关键点。
●达成生涯富足的指标重要依附农夫增收政策、村落社会保险政策、村落劳动力就业政策以及生涯基础设施政策等的支持和保险。
党的十九大提出执行村落振兴这一沉大战术部署 ，将其总要求界说为产业富强、生态宜居、乡风文化、治理有效、生涯富足五部门。村落振兴这一宏观战术的执行必要细化、实化工作沉点和相应措施 ，构建有机统一的政策系统。在以上五方面总要求的框架之下 ，梳理各领域政策执行的关键点 ，分析各政策之间的互有关系 ，进而把握村落振兴战术政策系统组成显得尤为沉要。村落振兴政策系统的性质是由分歧政策系统组成的一个指标多样、维度多元的复杂政策系统 ，是一个拥有很强的整体性与内涵贯通性的系统。目前 ，村落振兴战术政策系统在中央与处所的领域内初步成立 ，大体可划分为村落产业政策系统、村落生态政策系统、村落文化政策系统、村落治理政策系统和民生保险政策系统这五个维度。各？檎策相互推进、形成互补作用 ，能力协同、交叉服务于总要求的达成 ，进而推动村落振兴总战术的执行 ，这决定了村落振兴政策系统内部必然拥有极强的关联性。本文基于《国度村落振兴战术规划（2018-2022年）》（下称《规划》）这一主题政策文件 ，同时结合各项学术钻研成就 ，联系2017-2020年间全国领域内颁布的各项具体政策和实际案例 ，从政策指标、实际与成效评估等多个维度对村落政策系统的五个？榻刑角笥敕治。
一、产业富强
产业富强是村落振兴战术的沉点要求 ，重要指向村落产业政策？ ，以提升农业的竞争力、推动村落经济发展为政策指标 ，旨在加快农业现代化过程 ，提高国度粮食安全水平 ，壮大并多样化村落产业。在产业富强总指标的指引下 ，村落产业政策沉点关注农业出产能力提升、美满经营系统、资金支持夯实 ，同时疏导产品流通渠路扩大、产业转型升级等关键点。
提升农业出产能力的有关政策沉点是提升农业设备和信息化水平、造订粮食安全保险机造及耕地建设政策 ，加强农业科技支持。后者又可细分为成立农业科技创新平台基地、加快农业科技成就转化利用等一系列具体政策。将来中国特色的立体式、复合型农业经济系统会越发凸起融合发展、利益共享的特点。确保幼田舍共享农业现代化发展盈利是农业经营系统政策的沉要指标 ，具体政策措施蕴含激励组织龙头企业与田舍共同经营、设立风险资金、提供信贷担保 ，激励新型经营主体与幼田舍成立左券型、股权型利益联结机造来索求尝试保险农夫利益的分配机造等。
从为产业发展提供更坚实的资金支持的角度启程 ，我国出台的相应政策左右开弓 ，一方面加强对支农扶农的投入 ，另一方面则致力于盘活村落表部本钱。在支农扶农投入方面 ，凭据经济合作与发展组织（OECD）数据 ，我国出产者补助等值在2000年到2018年间总体呈上升趋向（如图1所示） ，体现出我国近年来支农惠农政策的领域在不休扩大 ，力度也不休强化。在盘活村落表部本钱方面 ，我国农业村落部、财政部、中国农业发展银行等部门已颁布多项政策以深刻推动农业领域当局与社会本钱的合作 ，加大PPP模式的推广利用。
图1 2000-2018年中国出产者补助等值变动折线图
数据起源：OECD. Monitoring and evaluation：Producer Support Estimate（PSE）[EB/OL].
信息化是各类产业发展的主导趋向 ，互联网与农业的结合有助于拓宽农产品流通渠路 ，解决农产品的销路问题。早在2015年国务院就针对村落电子商务发展颁布了政策性文件 ，之后各部门又出台各项政策着力推动村落电子商务 ，以电信通讯基础设施建设作为基础 ，发展农产品电商出村试点 ，打造农产品电商供给链 ，健全农产品质量检测和追忆系统。产业转型升级政策结合目前中国村落产业的发展示状 ，致力于传统第一产业自身的升级与转型 ，推动村落产业深度融合 ，同时挖掘第一产业食品供给职能之表的休嫌注文化职能 ，索求融合服务业的可能性。推动村落产业转型升级的政策蕴含调整农业结构、质量兴农、发展特色农业、推进三产业融合等。此表 ，农业数字化被置于产业转型升级的前沿阵地 ，从电子商务到结合区块链、大数据、5G等最具发展远景的技术利用 ，很多支持数字村落建设的政策也相继出台。
二、生态宜居
村落振兴战术布局中 ，生态宜居的要求拥有关键意思 ，重要指向村落生态政策？。在生态宜居总指标的指引下 ，村落生态政策重要针对以下几个关键问题：若何建复治理已遭逢传染的生态环境 ，若何平衡好生态；び肱┮悼⒌墓叵 ，以及若何改好人居环境等。村落发展过程中 ，生态；び肱┮悼⑹笔笔且蛔槊芴 ，一方面必要通过限度开发来；ど试 ，另一方面必要与产业政策中的要求相响应 ，推动农业自身的绿色发展。
治理既存的村落环境凸起问题 ，建复已遭粉碎的生态资源是建设生态宜居村落的沉要要求 ，为此我国颁布了多项关于环境建复治理的政策与律例。其钟锥泥土传染防治行动打算》划定的最终指标是治理建复面积达到1000万亩 ，轻中度传染耕地中实现安全利用的地皮面积达到4000万亩 ，受传染耕地的安全利用率提升至90%左右。生态系统；せ斓恼策蕴含生态红线造度、水（耕地、草原）等资源；ふ策、生态搬迁政策、生态赔偿政策。其中生态赔偿政策对于缓和生态；び肱┓蛎裆⒉捣⒄沟难现毓叵涤涤谐烈饔。2018年2月 ，《村落人居环境整治三年行动规划》列出了多项沉点工作 ，蕴含推动“厕所革命”、村落生涯垃圾治理、村落生涯污水处置、村落绿化、村落规划、村庄景观开发、美满建设和管护机造等。
三、乡风文化
村落文化是村落振兴的思想保险 ，重要指向村落文化政策？ ，以繁华发展村落文化、满足农夫心灵文化生涯需要为指标。在乡风文化总指标的指引下 ，村落文化政策重要有以下几个关键点：思想路德建设、村落教育、村落文化传承与发展和村落公共文化服务。
思想路德建设是乡风文化的基础。其政策蹊径有家风建设、移风易俗等 ，提倡的路德尺度涉及社会生涯的各领域 ，蕴含社会、职业、家庭及幼我坚守的各类“德”。同时辅以文化村镇、村落文化家庭、星级文化户、五好家庭等评比工作 ，将教育与赞美寓于一体 ，充分阐扬路德圭表引领作用。执行村落教育有关政策 ，造就村落人才是精准扶贫的长远之路 ，更是村落振兴的沉大工作。在《村落老师支持打算（2015—2020年）》《教育脱贫攻坚十三五规划》等综合类纲领性文件之下 ，具体政策有持续遍及使命教育、美满学生赞助系统、学；∩枋┙ㄉ琛⒗鲜π辛薪ㄉ ，此表还蕴含关注度日渐提升的民族教育发展、职业教育提升等。村落发展的思想源泉是村落文化。村落文化传承与；さ挠泄卣策既蕴含村落文化的；ふ策 ，可具体到文物、奇迹、传统村落、农业陈迹、民族村寨、非物质文化遗产；ふ策等 ，也蕴含从传统中推陈出新、挖掘贸易价值、推动村落文化产业发展等政策。《关于加强和改进村落治理的领导定见》中列出的具体政策蕴含加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动发展和文化人才造就 ，还提倡结合民俗活动 ，凭据本地特点发展文体活动。
四、治理有效
治理有效是村落振兴的造度保障 ，重要指向村落治理政策？ ，重要指标是加强共产党辅导基层村落组织 ，健全村落现代化治理系统 ，旨在打造共建共治共享的现代社会治理格局。为了实现治理有效的总指标 ，村落治理政策可划分为以下关键点：组织系统、法治建设、政务服务和人才行列建设。
组织系统建设涉及村落治理的辅导中心。党组织书记不仅担任村民委员会主任 ，同时兼任村级集体经济组织、合作经济组织掌管人。此表 ，还要求奉行村“两委”班子成员交叉任职、村“两委”换届候选人县级联审机造。在自治、法治、德治三治融合的村落治理系统中法治是底子凭据 ，是村落治理现代化的基石。村落法治建设政策重要蕴含司法服务供给、司法业务培训、村落矛盾纠纷调处化解机造、“民主法治示范村”创建活动、安然村落建设以及村落法治宣布道育工作。政务服务则是联系宽大村落居民的蹊径。规范村级组织政策重要萦绕简化组织机构、切实减轻村级组织职守、规范政务治理和成立“智慧村庄”综合治理服务平台等方面。“村级事务阳光工程”是便民服务、政务服务公开通明化的一揽子工程 ，阐扬村民对权势的有效监督 ，提升人民的参加感和幸福感。人才行列建设为治理提供人才保险。首先 ，将各类人才资源聚合到人才行列中 ，既在本地取材进行带头人行列建设 ，又通过村落人才造就引进政策吸引村落致富能手、在表务工人员、大学毕业生、退役人员等参加村落治理；其次 ，美满已有的人才行列治理 ，保险村干部报答 ，健全报答兑现机造 ，将其与绩效查核挂钩 ，分层分类推动培训工作 ，保障行列的积极性并不休提升工作水平。
五、生涯富足
生涯富足？榈恼策以农夫收入水平提高、脱贫攻坚成就得到进一步坚韧、保险改善村落民生为重要指标。达成生涯富足的指标重要有几个关键点：农夫增收政策、村落社会保险政策、村落劳动力就业政策以及生涯基础设施政策。
农夫增收处于村落振兴战术中的凸起地位 ，是生涯富足政策？橄伦钪苯拥闹副 ，是从村落扶贫到村落振兴转换过程中不变的主题内容。农夫参加农业产业化结合体、惠农富农的利益联结机造、联农带农激励机造等政策均是针对农夫家庭经营性收入提高提出的规划。各类直接补助、大县嘉奖政策、农业保险补助政策不休为农夫收入提高提供基础支持。财政部、农业部每年颁布的《沉点强农惠农政策》都将此类政策作为沉点 ，凭据每年的现实情况进行适当调整。村落社会保险体造凸起对弱势群体的关注 ，是推进福祉的根基要求。村落社会保险政策重要蕴含村落根基医疗保险建设、根基养老保险建设、社会救助系统建设、特殊群体社会保险建设几个方面。村落根基医疗保险政策发展方向着眼于城乡造度整合 ，为城乡提供平衡的医疗服务。村落最低生涯保险造度是村落社会救助的主题内容 ，近年来其保险尺度和补助水平不休提高。各项村落社会保险政策都体现了对穷困户的大力助扶。村落劳动力就业政策直接从就业角度援手农夫提高收入。从2006年国务院5号文件颁布以来 ，村落流动就业造度逐步推动并不休美满 ，国度推出城乡劳动者同工同酬、劳动就业服务和技术培训、劳动保险、农夫工权利；さ日策 ，解决进城务工人员面对的现实难题。此表 ，在村落振兴战术提出之后 ，国度政策有意识地疏导村落劳动力融入城市和反向创业的双向流动的良性循环 ，推动城乡共同融合发展。例如 ，我国在2016年颁布了专项五年打算 ，对农夫工等人员返乡创业进行培训 ，还要求跟踪搀扶创业对象 ，美满持久的创业孵化对接机造。
作者单元：雷 明 J9集团国际站
于莎莎 北京大学村落振兴钻研院
本文节选自《全面村落振兴：政策指向与实际》 ，《社会科学家》2021年第12期。
简报执笔：张佳慧
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